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剑指美国硅谷or限制自身? 欧盟陷科技自主两难境地

2021-11-25 12:12:21来源:中国新闻网

中新网11月24日电 据《欧洲时报》23日援引美国政治新闻网欧洲版Politico.eu报道,欧盟官员正在敲定一项具有里程碑意义的法案,以约束苹果、谷歌等科技巨头。但该法案核心的一个关键问题尚未解决,即该法案的约束对象仅涉及硅谷公司,还是也要涉及欧洲大型企业。

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资料图:游客在位于美国北加州山景城的谷歌总部拍照留念。中新社记者 刘关关 摄

针对硅谷,还是包含欧企?

欧洲新法案的两难境地

欧盟最新的《数字市场法案》(DMA)23日得到欧洲议会的内部市场委员会通过,然后在12月由全体议会投票表决。

报道认为,DMA应适用多广范围的问题,将成为代表欧盟国家的欧盟理事会和欧洲议会的谈判代表展开谈判的主要内容。也就是说,各方必须敲定受到约束的科技公司,即“看门人”——拥有巨大市场力量的公司。

谈判将于2022年开始,这是欧盟委员会承诺为欧盟重夺科技“主权”的核心问题。因为如果范围设定过窄,只包含了美国科技巨头,官员们将不得不决定是否冒险与美国发生冲突。但“网”若撒得太广,则有可能限制欧洲的冠军企业们。

报道指出,其实,当欧盟委员会首次公布DMA提案时,欧盟官员曾小心翼翼地确保它不会被视为“反美”,因此将范围设定在10-15家公司之间——该数字确保将一些欧洲公司包括在内。

但问题远未得到解决。据报道,欧盟数字和竞争政策负责人玛格丽特·维斯特格曾称,DMA并非只针对美国科技公司,她所在的欧盟委员会,也一直设法抓住过去三年中在欧洲经济区年营业额至少为65亿欧元、上一财政年度市值至少为650亿欧元的公司。

而所谓“看门人”,还需每月拥有超过4500万欧盟终端用户和每年超过1万名欧盟活跃企业用户。

毫无疑问,谷歌、亚马逊、Facebook、苹果和微软(“GAFAM”)都将被纳入上述范围。但荷兰的Booking、Uber和字节跳动/Tiktok等公司,只满足部分量化标准。其他公司,比如德国电子商务公司Zalando,可能会在几年内达到门槛。

对于这些公司,欧盟委员会仍有能力通过调查公司的规模、市场地位和网络效应,将它们指定为“看门人”。这将允许欧盟执委会将几家欧洲公司补充到只有美国公司的名单中。

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资料图:一名行人骑车经过位于德国柏林市中心的欧盟委员会驻德国代表处。中新社记者 彭大伟 摄

如何解读,各方看法不同

华盛顿密切关注提要求

在范围上,欧盟理事会一直在关注欧盟委员会,不过,有些国家仍希望澄清一些问题。两名欧盟官员上周表示,包括德国、荷兰、芬兰和波兰在内的几个国家,已表达了对如何定义“月活跃用户”的担忧,即定义“看门人”的关键指标。巧合的是,大多数欧洲国家都是大型成功科技公司的所在地,这些公司很可能被欧洲自己的科技规则所捕获。

“这完全取决于如何解读。非常现实的是,被定义为‘看门人’的公司可能比预期的要多。”一位欧盟官员说。

而欧洲议会则持不同观点。报道称,他们正在制定一套规则手册,该手册将涵盖欧洲年营业额至少80亿欧元、市值800亿欧元的公司。这意味着,会将潜在范围缩小到美国企业。

华盛顿方面也在密切关注这项新法案。白宫在11月10日的一封信中,曾向欧盟各国和欧盟委员会提出一系列要求,包括DMA实施的时间表、义务和惩罚以及非欧盟竞争当局的磋商权。

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资料图:法国总统马克龙。中新社记者 李洋 摄

敲定时间点有讲究

法国欲扮演“造王者”角色?

除了定义一批“看门人”,DMA还引入了一系列新限制,包括禁止合并不同来源的个人数据,禁止将数字服务捆绑在一起,以及允许用户删除其智能手机或电脑上预装的应用程序。任何违反规定的公司,都将面临高达全球营业额10%的罚款。

目前,欧盟正为在明年前三个月内最终通过这些计划做准备工作,即4月法国总统选举前。

因为法国总统马克龙的政府,将于2022年1月就任欧盟理事会轮值主席,负责与议会谈判人员坐下来敲定协议。为了准备这些会谈,法国官员上周与内部市场委员会的首席欧洲议会议员施瓦伯举行了会谈,讨论可能出现的冲突领域。

而法国希望看到一个紧缩的范围。2021年早些时候,法国经济部长布鲁诺·勒梅尔与德国和荷兰的经济部长阿尔特迈尔和凯泽分别联名致信,呼吁规则针对提供“生态系统”服务的公司,或那些有能力提供一系列产品的平台,如“GAFAM”。

“太广的范围可能会在比例方面产生问题,并对DMA的可执行性产生负面影响。”信中写道。

就欧盟委员会而言,11月中旬,该机构启动了一个新的“数字市场法案特别工作组”,其中将包括竞争部门和数字部门的官员。

欧盟委员会竞争部门电子商务负责人克莱默在最近美国商会向欧盟提出的小组讨论中说,该工作组的目标是帮助界定哪些平台是“看门人”,协助议会和欧盟理事会之间的谈判,然后“为规则的实施做好准备”。